國勢第028章 公費問題

往和額定不同，或者是多，或者是少。一般而言，有部分比例地超員是相對適宜的，可以有效應付各種意外，若有將士患病、探親、禁閉等不能上崗時，超編之人可以發揮替代作用，在交戰時如果有人陣亡，也有後備力量補上，當然，也不能超員太多，超得太多一方面增加了軍艦的負擔，更加擁擠、物資消耗增加，另一面增加了指揮的困難，目前遼系的艦艇基本都是超員的，大致為超額十分之一左右。而他系的艦艇，卻往往是缺員的」

    葛洪義琢磨出味道來了：「大概是艦長他們要吃空餉。」

    「就是這個弊端。我們遼系地軍需和人員薪水，統一都是由後勤部發放的，超員不用艦長掏腰包，減員也不會落到艦長的手中，因此無論人數多少和艦長都是無關的，他只考慮訓練和作戰的需要。但他系就不一樣了，海軍的傳統是艦長總負責制，每月上頭把薪水按照額定人員交付於艦長，由他分配，除了想盡名目剋扣外，還要吃空餉，因此巴不得缺員越多越好，只要艦艇還能開動，他就不管。上頭若是來詢問，他一句正在招募就應付過去了實在有任務要執行，他就臨時從別處招募水手，這些人不曾受過海軍訓練，如何能發揮應有效用？」沈鴻烈笑笑，「還有，按照海軍的規矩，回家探親不能當差是沒有薪水的，因此艦長巴不得你回家探親，他好吞沒你這筆薪水，誰請假他都敢批。往往造成人員不整。」

    秦時竹濃眉倒豎：「這太不像話了，非得把這個毛病改過來。」

    葛洪義問道：「這種弊端既然連你都這麼清楚，難道上頭都不知情？錢多錢少還在其次，打起仗來人手不夠豈非要命？」

    「總理所言極是，但這個傳統不惟中國有，外國也有，我國海軍一向仿照英國，英國海軍傳統中就是艦長負責地。納爾遜時代水手也通常臨時招募，只是時代在變化，那時海軍人員尚可以由普通商船水手做補充，現在已經不行了，壓根就是兩碼事。再者，英國是海上強國，其水手往往都預先在海軍服役過，縱然服務商船。其對於海軍基本業務還是了解地，不似我國全無根基而且英國有民主傳統，艦長雖然是一艦權威，但並非沒有制約力量，我國從來唯上。所以所以」

    何峰皺眉道：「艦長負責制，原本是好經，可以讓艦長根據實際情況統籌安排，現在看來被唱歪了。還是要堅持後勤獨立、限制艦長權力的方針，這必然是海軍改革地重點內容。」

    沈鴻烈地這一番言語，引出了海軍弊端的重大問題――艦長權力過大，不利於制約！

    「艦長權力過大，在經濟層面還反映在公費一節，公費者，公用之費也，前清時節沈葆禎主持船政時代就有。復為李鴻章時代所沿襲。該項規定：除了煤炭，凡是艦上的費用，如油漆、紙張、棉紗、紗布、淡水、運煤、引港、換旗、號衣以及購備應用零雜物件，艦長僱傭『書識』等，都在公費項目下開支。

    公費包幹，本來是綽綽有餘的。但艦長們對此總是叫苦不迭，硬說不夠。不明真相的李中堂只好增加公費，—而再。再而三。比如『濟遠』艦。公費原定每月400兩銀子，追加了150兩銀子。它每月實際用的絕不超過200兩，多出來的300餘兩全部落入了艦長（管帶）腰包。民國時代，這項陋規有增無減。海圻、海容、海籌這樣的大艦，每月公費一千大洋，艦長們可獨吞800元！800大洋呢！」

    「這等事情薩鎮冰也不管管？簡直失職！」陸尚榮憤憤不平，「800大洋都快已是少將地軍餉了，全國才幾個少將？海軍還沒有哪艘艦的艦長是少將吧？這不等於拿雙份還多？」

    「陸總長，這倒怪不得薩次長，這個規矩是一直留下來的，劉冠雄時代也是如此，特別是李鼎新當了海軍艦隊總司令後，生怕下面不擁護他，就極力多發。他知道我們遼系是沒有這條規矩的，甚至還找到我們說可以由他想辦法在司令部下面列支，給我們發公費，藉此籠絡我們！」沈鴻烈幫薩鎮冰辯解，「薩次長接手海軍剛剛兩個多月，雖然熟悉情況，但千頭萬緒都要抓，一時還顧不得公費的事情，再說涉及艦長利益，牽一髮而動全身，因此卑職認為責任不在薩次長。」