國勢第003章 行政架構

    網 www.bixiale.cc，最快更新國勢 ！

    「軍、財都講了，現在談談行政。道友閣  www.daoyouge.com蔭華，機構改革推行現在已落實到了什麼地步？」

    「遼寧各級廳、道都已撤銷，官員在甄別後也有了去處，行政演變成省、府、縣三級，相對於清廷時候，機構已大為簡化，縣的權力大了不少，不過府就比較尷尬，夾在中間不好辦事，我覺得有必要進一步修改。」張榕說，「吉林比我們完成得更快，周都督不僅消滅了土匪，而且機構都裁撤到位，黑龍江在瞿文選主持下搞的，由於黑省本來機構就不完備，現在推行，有些緩慢，他們的優勢在於冗員較少，處理起來方便；至於陸都督和藍都督那裡，尚未開始。」

    「我有個設想，府一級撤銷，但縣下面要設立鄉或鎮一級，一般農村設鄉，集市設鎮，以往清廷，政令不通，下到縣裡就算到底了，再往下就是任由土豪劣紳胡來，我們得扭轉這個局面，先不用每個縣都建立，挑幾個試點，一定要把這個事情辦好，當然無論是鄉長還是鎮長都應該是吃皇糧的，屬於政府編制。這樣一來，縣由省直管，指揮起來應該更加如意。」秦時竹道，「另外，縣不僅在行政上屬於省直管轄，而且還有專屬管轄，縣長下面應另設機構，分門別類地負責財政、民政、教育等事務，縣長應當起統籌而不是包攬的作用，各分支機構除對縣長負責外，還應該對省里各部負責，雙重領導，既有利於傳達貫徹又可以有效防止縣長一手遮天」

    「不錯。不錯。」眾人紛紛頜首。

    「縣的各個機構統稱局，如財政局、教育局，鄉鎮分支機構統稱科。另外，省下面再稱呼部可能不妥。因為中央政府下面是部，以後要改稱廳。以免衝突。」

    張根仁問道：「司法各機關是不是也這樣改？」

    「不是，司法將來要獨立，要單獨有審判機關和檢察機關。縣裡要設立初級法院，負責案子一審，在省里，要設立高級法院，負責案子覆審，一般的案子兩審終審，涉及到跨省的案子。在現階段可由各省組成聯合審判庭覆審，將來可以由全國最高法院覆審。審判權獨立後，司法系統地職責主要就是人事調整和行政指導，當然還包括管理律師，必要時可以參加案情討論但不直接涉及案子審判，其他部門也一律沒有干涉權。法院院長應由上級院長推薦，本縣縣長提名。縣議會通過，每年的財政預算也要單獨列支，防止各方面干擾和掣肘。在鄉鎮，司法科也有必要成立。除普及法律知識、宣傳法律觀念外，還要承擔調解一般的糾紛，使大量雞毛蒜皮的小事解決在下面，不至於積壓以釀成大亂。」

    「法院地職權是明晰了，那檢察系統呢？司法廳有沒有權利過問？」

    「你胃口不小啊，檢察系統司法廳同樣有權利過問，但仍然不能干涉。檢察系統除檢舉一般性違法行為外。還要承擔公訴人角色，比如一個江洋大盜殺了人。沒有人前來告狀，但一旦被警察局捕獲，檢察系統就是公訴人。」秦時竹（電腦閱 讀 w1 6 k cn)想了想，「對警察局移交過來的案子，檢察系統要先過目，如認為證據不足或事實不清，可以退回要求重新調查，相當於一道預審關

    「對官員地不法行為打算怎麼處理？」葛洪義問他，其實他們早已達成了共識。

    「要設立單獨機構，即監察局，直屬內務廳，由它負責監督各級官員的不法行為，和議會相得益彰。」秦時竹解釋道，「一旦查明屬實，由監察局負責將案子移交給檢察系統審查，並進而由其向法院起訴。」

    「關於警察局，我有個設想，我打算將警察初步分為四類，第一類，民警，負責一般的社會治安，要深入底層，接觸社會；第二類，刑警，主要負責刑事案件的偵破和調查，並主要由其將案子移送檢察系統；第三類，巡警，負責各城市的日常巡邏和治安保護，處理突發情況，裝備輕兵器，配馬；第四類，特警，警察中最精銳的部分，人數不多，一般駐紮在省城或重要城市邊上，處理特大、人數眾多的群體**件，不僅要有輕武器和馬，而且要有重武器甚至鐵甲車，實行強力